您当前的位置:首页 >> 政策法规
市人力资源和社会保障局关于印发《打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》的通知
发布日期: 2019-01-02  访问量:

扬人社〔2018354

各县(市、区)人力资源和社会保障局,局各处室、单位:

现将《打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。


扬州市人力资源和社会保障局

20181228



打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年

行动计划实施方案(2018-2020年)

为深入贯彻落实《省委省政府关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(苏发〔201825)、《人力资源社会保障部关于印发<打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案〉的通知》(人社部发〔201854)、《省人力资源和社会保障厅关于印发<打赢打好人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动计划实施方案2018-2020年)>的通知》(苏人社发〔2018270号)和《关于印发<江苏省深入推进东西部扶贫协作三年行动方案(2018-2020)>的通知》(苏对口支援办发〔201878)精神,进一步发挥人力资源社会保障部门职能作用,明确目标任务、细化政策措施、压实工作责任,推动人力资源社会保障扶贫工作更加有效开展,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦建档立卡低收入人口和对口帮扶地区建档立卡贫困劳动力两大群体,突出问题导向,优化政策供给,持续精准发力,加强作风建设,不断加大就业创业、技能培训、社会保障、人事人才、对口帮扶等各项人社扶贫工作力度,有效激发扶贫对象内生动力,着力夯实扶贫对象稳定脱贫基础,持续增强经济薄弱地区发展能力,在高水平全面建成小康社会决胜阶段贡献新的人社力量和扶贫成果。

(二)目标任务。

——就业扶贫突出量质并重。到2020年,新增帮扶建档立卡低收入农户劳动力(以下简称低收入农户劳动力)就业创业3000人,稳定就业率达到50%以上,农村零转移家庭全面动态消除,带动6000人建档立卡低收入人口脱贫(以下简称低收入人口)。

——技能扶贫突出提质增效。到2020年,帮助有培训意愿的低收入农户劳动力都有机会接受至少一次免费职业培训机会,较大幅度提高技能劳动者比例;使有就读技工院校意愿的建档立卡低收入农户家庭应、往届两后生(以下简称低收入农户家庭学生)都能接受免费技工教育。

——社保扶贫突出应保尽保。到2020年,对未标注脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体,确保100%登记参保、100%为其代缴全部不低于省定最低标准城乡居民养老保险费、100%享受城乡居民基本养老保险待遇。

——人才扶贫突出引培并举。到2020年,各类人才服务经济薄弱地区的支持力度不断加大,扬州地区人才资源总量达100万人、每万名劳动者中高技能人才数量达900人。

——对口扶贫突出双向引导2020年,不断加大面向陕西省、青海省(以下简称对口帮扶地区)的扶贫劳务协作和人才支援力度,持续扩大对口帮扶地区贫困劳动力赴江苏转移就业规模,每年选派专业技术人才到对口帮扶地区支教、支医、支农。

(三)基本原则。

——坚持精准导向。切实做到人社扶贫扶持对象精准、项目安排精准、政策措施精准、资金使用精准,对未脱贫低收入人口,明确就业援助对象和社保托底对象,分类精准帮扶。将开发式扶贫作为脱贫基本途径,强化就业固血、技能强血、社保输血、人才造血协同,发挥人社综合脱贫效应。

——坚持质量提升保持定力,稳扎稳打,更加注重人社扶贫的长期效果,拓宽工资性收入、经营性收入、转移性收入增收渠道,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。加快建立人社扶贫脱贫不脱钩工作机制,防范失业、断保等返贫风险。有序推进人社扶贫任务,坚决不搞层层加码、进度冲刺,实现高质量人社脱贫。

——坚持改革创新。以推进思想大解放、推动人社高质量发展为引领,坚定不移地深化人社扶贫领域改革创新。与实施城乡就业社保一体化统筹谋划、协调推进,积极拓宽人社扶贫工作思路。鼓励基层大胆实践,及时总结推广好的经验,积极探索形成行之有效的人社扶贫工作方式。

——坚持协作共赢提高政治站位,树立全局意识,充分认识实施东西部扶贫协作的重大战略意义,瞄准对口帮扶地区的人社短板和薄弱环节,既尽力而为、也量力而行,以更加强烈的责任担当、更加深厚的帮扶情感、更加扎实的工作作风,携手对口帮扶地区下好脱贫攻坚一盘棋

二、政策措施

(一)全力推进就业扶贫。

1.落实就业帮扶政策。进一步完善就业援助制度,认真落实社会保险补贴等扶持政策,鼓励企业吸纳低收入农户劳动力稳定就业。在经济薄弱地区更大力度开发保洁保绿、治安协管、道路维护、养老看护等公益性岗位,采取托底安置的方式优先安排低收入农户劳动力就业,按规定给予开发主体岗位补贴和社会保险补贴。积极协调市财政和各县(市、区),由各县(市、区)负责筹资,按照人均1000/人标准,给予各类吸纳低收入农户劳动力就业的经济实体就业引导资金补助。对人力资源服务机构等市场主体开展低收入农户劳动力有组织劳务输出的,按规定通过就业创业服务补助购买其基本服务成果。(责任单位:局就业处、就服中心,各县(市、区)人社局)

2.积极拓宽就业渠道。大力发展种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游等农村特色产业,多渠道提供适合低收入农户劳动力的就业岗位。逐户排查、因人制宜落实就业帮扶措施,通过户企结对、党员干部挂钩帮扶等多种方式,帮助低收入农户劳动力在各类经济实体、公益性岗位上就业。发挥人力资源市场和服务机构作用,加强供求信息监测,结合春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、“10.17”人社扶贫帮困日等一系列贯穿全年的公共就业服务品牌活动,更大力度、更密频度组织开展低收入农户劳动力专场求职招聘会,促进供需有效对接。实施低收入农户劳动力就业动态管理,逐村逐户建立台账,逐人逐岗确认就业单位。(责任单位:局就业处、就服中心,各县(市、区)人社局)

3.加大创业扶持力度。将创业担保贷款、创业培训补贴、一次性创业补贴、带动就业补贴等创业扶持政策全面覆盖到有创业意愿的低收入农户劳动力,重点支持在电子商务、乡村旅游、高效农业等领域创业就业。多形式组织创业培训进乡村活动,建立培训、孵化、实践、帮扶、服务一条龙创业服务工作机制,推广互联网+创业培训模式,面向低收入农户劳动力开展全流程创业培训。全程做好低收入农户劳动力创业项目服务,为低收入农户免费提供创业培训、技术指导、项目推介、政策咨询等一系列服务。开展创业型乡镇和村居创建。(责任单位:局就业处、就服中心,各县(市、区)人社局)

(二)扎实开展技能扶贫。

4.实施免费职业培训。更大力度组织实施重点群体免费接收职业培训行动,对低收入农户劳动力和低收入农户家庭学生参加专项职业能力或初、中级职业资格培训的,按照实际培训成本给予全额补贴,基本消除无技能转移就业现象。加快建立项目制培训制度,开发面向低收入农户劳动力的专属化培训项目,采取政府购买培训服务的方式,规范项目招标流程,明确补贴标准、承接主体、评价方式,竞选择优确定一批有资质且办学能力强、教学设备好的优质培训机构为低收入农户劳动力提供免费就业扶贫培训,按规定给予培训补贴。鼓励企业对新招用低收入农户劳动力开展以基本技能、安全知识、操作规程等为主要内容的岗前培训,全面落实岗前培训补贴政策。(责任单位:就服中心,各县(市、区)人社局)

5.开展技能脱贫行动。为有就读技工院校意愿的贫困家庭学生提供免费技工教育。加大面向贫困地区的技校招生力度,全市每年招收不少于300名贫困生,三年累计招收贫困生1000名以上。加强对技工院校贫困生的帮助与管理,扩大贫困生零费用就学数额,加强对学校利用课余时间组织贫困生勤工俭学的管理与指导,尤其是对贫困生心理上的疏导和励志教育。针对我市及中西部地区贫困生,学生在校期间减免学费、住宿费等费用,对特困生,争取全额补贴生活费和每年回家的交通费。连续三年在全市开展每年500人以上的企业新型学徒制培养,对服务业工种给予每年5000元/人、制造业工种6000元/人的培养补助,补助资金采用事后结算的办法,完成任务后由市财政拨付。鼓励企业安排贫困劳动力进入学徒培训,享受企业职工同等工资待遇。(责任单位:局职建处,各县(市、区)人社局)

6.增强职业培训供给能力。在全面了解企业用工需求和人力资源供给缺口的基础上,开发市场需求量大、岗位匹配度高的技能培训项目,打造适应经济薄弱地区发展,满足低收入农户劳动力个性化、差异化培训需求的精品培训项目,并向所有具备资质的职业培训机构开放。建立健全结对协作和对口支援工作机制,支援深度贫困地区技工院校发展。在江苏扬州技师学院和江苏汽车技师学院分别在陕西榆林贫困县建立分院的基础上,采取双向挂职、两地培训、委托培养和支教等方式,向榆林、湖南怀化、丹东等贫困地区开展师资培训和传帮带等活动。支持贫困地区职业院校发展。三年内,每年在贫困地区建一所以上扬州分校,支持两个以上专业建设。(责任单位:局职建处、就服中心,各县(市、区)人社局)

(三)精准实施社保扶贫。

7.做到入口参保缴费全覆盖。大力实施全民参保计划,积极主动向符合参加城乡居民基本养老保险条件的建档立卡未脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体宣传社会保险扶贫政策,为其代缴全部不低于省定最低标准的城乡居民养老保险费,确保一个不少全面纳入城乡居民养老保险覆盖范围。按照省厅统一部署,支持在企业稳定就业的低收入农户劳动力参加城镇企业职工养老保险,有效落实城乡养老保险制度衔接、企业职工基本养老保险转移接续等制度政策,保障低收入农户劳动力在城乡、地区之间流动时的社会保障权益。(责任单位:局养老处、农保处、社保中心,各县(市、区)人社局)

8.实现出口保障水平有提高。健全城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准正常调整机制,逐步提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准。完善城乡居民养老保险缴费激励政策,对缴费的困难人员给予参保补贴,个人账户养老金适时增长,强化多缴多得、长缴多得的激励约束机制,提高困难人员养老待遇水平。加强城乡居民基本养老保险与农村最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的统筹衔接,十三五期间,在认定农村低保和扶贫对象时,省政府确定的城乡居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入,按照只叠加、不扣减、不冲销的原则,做好制度衔接,保证困难人员有更多收入来源。(责任单位:局农保处,各县(市、区)人社局)

9.切实减少失业返贫。健全失业保险金正常调整机制,实现失业保险金标准随缴费基数、缴费时间、低保标准、最低工资标准增长适当提高,确保失业保险金应发尽发,为包括低收入农户劳动力在内符合条件的失业人员提供基本生活保障。落实阶段性降低失业保险费率政策,实施失业保险援企稳岗护航行动和展翅行动,降低实体经济成本,增强企业发展活力,稳定低收入农户劳动力就业岗位,积极预防失业返贫风险。(责任单位:局就业处、就服中心,各县(市、区)人社局)

10.有效防范工伤致贫。巩固同舟计划前期工作成果,推动专项扩面行动落实,大力推进用工方式灵活,流动性大的建筑、交通运输、水利等行业从业人员按项目参加工伤保险。按照省统一部署要求探索快递等新业态从业人员职业伤害保障制度。加强与监察支队和社保中心稽查科的联动,对申请工伤认定未参保的企业及时移送监察支队和社保中心进行查处,最大限度保障受伤职工的合法权益。继续加大工伤预防的投入力度,开展多种形式的工伤预防工作,让更多地职工群众了解工伤预防工作,增强预防常识、提升预防能力、降低工伤损害,促进用人单位加强职业伤害防范,减少因伤致贫现象发生。(责任单位:局工伤处,各县(市、区)人社局)

(四)不断加强人才扶贫。

11.积极引导人才流动。认真落实基层医疗机构全科医学专业高级职称人员超岗位聘用政策,确保经济薄弱地区实现全覆盖。鼓励支持高校和科研院所等事业单位专业技术人员带成果项目到经济薄弱地区创新创业,发展扶贫产业带动低收入人口就业。结合农业技术、中小学教师、基层卫生等专业技术领域职称制度改革,落实上级对经济欠发达地区专业技术人才倾斜支持政策,对论文、外语和计算机应用能力不作硬性要求,侧重考察工作实绩,适当放宽学历要求。(责任单位:局事管处、专技处,各县(市、区)人社局)

12.提供优质人才服务。组织实施高校毕业生三支一扶计划,每年选派30名左右高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医、扶贫和水利服务。全面组织实施三支一扶人员岗前培训,强化理论知识和业务能力培训,提升服务基层效果。规范开展三支一扶服务期满人员的定向招聘等就业工作。(责任单位:人才中心,各县(市、区)人社局)

13.大力支持人才培养。会同有关部门继续组织实施乡村教师定向培养计划和农村订单定向医学生免费培养计划,充实基层教师和医疗队伍。支持经济欠发达地区新设博士后站点。专业技术人员到贫困地区开展服务的年限,可认定为基层工作服务年限,在职称评定等方面予以倾斜。(责任单位:局事管处、专技处,各县(市、区)人社局)

(五)持续深化对口扶贫。

14.深层次开展劳务协作。推进落实与对口帮扶地区签订的《劳务协作协议》,不断扩大地区劳务协作的领域和规模。开展贫困劳动力就业需求精准对接行动,加强人力资源市场岗位供给信息监测,多渠道收集就业岗位,在对口帮扶地区高频次组织扶贫现场求职招聘活动,形成常态化的岗位信息共享和发布机制。加快互联网+”与扶贫劳务协作工作的深度融合,积极探索线上服务模式,促进本地企业与贫困劳动力信息互联互通。主动深入深度贫困地区,实施定点服务和上门服务,送岗进村入户。完善家政服务劳务对接机制,推动落实家政服务劳务对接扶贫行动协议,支持家政服务企业在对口帮扶地区建立转移就业和培训基地。督促用工企业与赴扬就业贫困劳动力依法签订劳动合同,办理社会保险参保手续,切实维护合法就业权益。(责任单位:局农工处、就服中心,各县(市、区)人社局)

15.全方位实施培训合作。全面落实苏陕《订单式就业培训合作协议》,优选一批用工规模大、工作环境优、薪酬待遇高、权益保障好的品牌企业的高质量就业岗位,针对岗位设置要求提出劳动力技能等级和开展就业培训工种需求清单,匹配贫困劳动力就业意愿,依托各类职业培训机构、用工企业内训基地和技工院校开展定向就业培训。(责任单位:就服中心,各县(市、区)人社局)

16.高标准提供人才支援。根据省统一部署,会同发改、教育、卫生、农业等部门,以结对县(市、区)为单位组织开展组团式支教、支医、支农等工作,按规定要求选派优秀教师、医务人员、农业技术人员到对口帮扶地区开展人才支援工作。专业技术人才援派工作经历视同到农村基层任职经历,同等条件下优先晋升职称;援派时间1年以上(含一年),符合晋升高一级专业技术职称条件的,经委托可参加对口帮扶地区组织的专业技术职称评审。(责任单位:局配置处、专技处,各县(市、区)人社局)

三、组织保障

(一)压实工作责任。各级要把人社领域脱贫攻坚作为一项重大政治任务摆在人社工作的重要和突出位置,加强组织领导,层层传导压力,强化问责问效,建立目标明确、措施具体、群众参与的工作推进机制,密切上下联系沟通,形成市县联动、齐抓共管的帮扶工作格局,共同推进各项人社扶贫任务的落地落实。加强人社脱贫攻坚典型经验的宣传报道,充分发挥示范引领作用。(责任单位:局扶贫工作领导小组各成员单位,各县(市、区)人社局)

(二)加大资金投入。进一步加大就业、培训、社保、人才等各类专项资金对于经济薄弱地区的转移支付力度,重点向扶贫任务重、目标任务完成好的地区倾斜。经济薄弱地区要积极争取地方财政支持,扩大地方财政用于人社扶贫开发的资金规模,确保实现面向低收入人口的各项人社扶持政策应补尽补、应享尽享,实现人社扶贫资金由大水漫灌精准滴灌的根本性转变。(责任单位:局扶贫工作领导小组各成员单位,各县(市、区)人社局)

(三)提升服务效能。有效落实十三五时期基层公共服务功能配置标准,采取共建共享的方式在便民服务中心建立健全人社基层平台,加强经济薄弱地区人社基层平台标准化建设,加快实现硬件建设、业务经办、信息应用、服务保障四统一,确保到2020年标准化建成率达100%(责任单位:就服中心,各县(市、区)人社局)

(四)共享数据信息。定期开展就业社保数据比对和统计监测分析,保障系统和数据安全,为精准人社扶贫提供支持。积极应用国家农村贫困劳动力就业信息平台和全省人力资源市场招聘信息平台,及时核实、更新贫困劳动力和低收入农户劳动力就业信息。(责任单位:就服中心、社保中心、信息中心,各县(市、区)人社局)

(五)加强作风建设。紧密结合大走访大调研、加强行风建设等活动,以更加务实的作风,更好地履职尽责、精准施策、主动作为、狠抓落实。持之以恒纠正四风,力戒形式主义、官僚主义,坚决杜绝弄虚作假、数字脱贫等现象,确保扶贫工作务实、扶贫过程扎实、扶贫成果真实。持续开展扶贫领域作风问题专项治理,加强督促检查,对人力资源社会保障扶贫领域四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等问题,要严肃查处。(责任单位:局机关党委,各县(市、区)人社局)

Top】 【打印本页】 【关闭窗口