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关于对企业退休人员社会化管理服务长期性的探讨
发布日期:2011-07-01
企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后,其管理服务工作与原企业分离,养老金实行社会化发放,人员移交城市街道和社区实行属地管理,由社区服务组织提供相应的管理服务。社会化管理服务工作是一项社会系统工程,涉及的环节多,工作任务重,必须充分认识企业退休人员社会化管理服务工作的复杂性、长期性和艰巨性,要精心谋划、积极推动、建立长效机制,确保社会稳定和企业改革的顺利进行。
一、企业退休人员社会化管理服务是各级政府执政为民的重要职能
我国随着城市化进程的加快和老龄化社会的来临,积极推进企业退休人员社会化管理服务成为各级党委、政府执政为民的重要职责。社会化管理服务的好坏,直接关系着经济的发展和社会稳定,必须充分认识其重要意义。首先,企业退休人员实行社会化管理服务是进一步保障企业退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措,是各级政府执政为民的重要标志。近年来,承德市离退休人员的数量增长较快,2001年较上年增加2388人,2002年增加2989人,2003年增加3383人,2004年将增加5000人以上,全市离退休人员将达到55000人左右。广大企业退休人员为国家的发展和建设做出了重要贡献,他们的晚年生活应当通过社会化管理服务得到充分保障。其次,企业退休人员实行社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立,迫切要求建立与之相适应的独立于企业事业单位之外的社会保障体系。用人单位在全额缴纳社会保险费之后,不宜再承担管理社会保险对象的日常工作,这是社会保障发展完善的一个必然选择,也是增强企业活力和竞争力,建立现代企业制度的重要措施。其三,这是经济社会发展的必然要求。当前,随着国有企业改革深化和破产兼并的增加,一些企业退休人员失去了原单位的依托,亟需建立和完善社会化管理服务体系为他们提供相关服务;即使是仍由单位管理的退休人员也越来越意识到自身的晚年生活不应当与企业生产经营的风险联系在一起,社会化管理服务是必然趋势。总的看,全面开展企业退休人员社会化管理服务工作是践行“三个代表”重要思想的具体体现,是深化国有企业改革,解决企业办社会的重要举措,是完善社会保障体系建设的一项重要内容,是各级政府执政为民的重要标志。
二、企业退休人员社会化管理服务的长期性和紧迫性
退休人员社会化管理服务工作是一项长期的、复杂的、艰巨的社会任务。一是需要管理服务的人数越来越多。承德市现有172655人参加企业养老保险,离退休人员51790人,离退休人员占参保人员的30%,到年底离退休总人数将达到55000人左右,以后每年将以5000人左右的速度增加。可以说离退休人员的人数越来越多,在社会群体中的比重越来越大。二是个体平均管理服务的时间越来越长。随着医疗卫生技术水平的提高,人的寿命越来越长,我国现规定女工人50周岁退休,女干部55周岁退休,男职工60周岁退休,按全国人口平均寿命,职工退休后需要社会化管理服务的时间平均长达15年以上。三是管理服务费用越来越高。随着经济社会的发展,广大退休人员要不断地分享经济社会的发展成果,退休人员对生活水平和生活质量的要求会越来越高,对社会化管理服务的质量要求会越来越高,管理服务费用也会随之增加。
退休人员社会化管理服务工作不但是长期的社会任务,而且是十分紧迫的社会任务,现在有五类退休人员急需实行社会化管理服务。一是国企改制剥离出的退休人员。随着国企改革的进一步深化,今年年底大部分国有企业完成改制,一大部分企业退休人员失去了原单位依托,由“企业人”变为“社会人”,急需进行社会化管理服务。二是国企改制完成后的新批退休人员。国企改制完成后,国有股份已经退出,新批退休人员不可能再依托原单位管理,只能纳入社区进行社会化管理。三是个体工商户和自由职业者参保后的退休人员。承德市以个人身份参保的已达19264人,占全部参保人员的11%,以后以个人身份参保的人数还要大幅度增加,退休人员也随之增多。这些人原就没有单位依托,他们的管理服务只能由政府承担。四是破产企业的退休人员。五是民营经济和私营企业的退休人员。
可以说,随着经济社会的发展,由单位管理退休人员的历史使命已经完成,对退休人员实施管理服务的责任自然而然地落在了政府的头上,各级政府如何对退休人员实施有效的管理服务是一个必须马上解决的问题。
三、社会化管理服务所面临的形势困难和问题
1、社区基础建设滞后,制约社会化管理服务的发展。
社区是企业退休人员社会化管理服务的载体,社区建设的好坏直接影响社会化管理服务的质量,以承德市双桥区7个街道办事处和五个镇下辖的64个社区居委会为例,社区建设真正达标的不足50%,大部分社区居委会办公场地窄小,无室内活动场地,室外活动场地也无固定地点。社区基础建设滞后,功能不完善,人员不稳定,不能满足退休人员社会化管理服务的需要。
2、街道、社区劳动保障工作平台功能不完善。
承德市为顺应就业和再就业的工作的需要,在街道(乡镇)一级普遍建立了劳动保障事务站,在社区居委会聘用了部分劳动保障协理员,当时主要是负责就业和再就业工作,所以编制、人员配备较少。而企业退休人员社会化管理服务工作是街道社区劳动保障机构的一项主要工作,工作任务重,现有的机构人员已不适应形势的发展和工作的需要。
3、缺乏经费保障。
企业退休人员社会化管理服务是一项长期任务,必须建立长效机制,其中,经费是制约社会化管理服务的一个主要瓶颈。社会化管理服务经费包括专项经费、财政预算、企业缴纳的管理费三个部分。专项经费包括退休人员档案管理设施、活动场地和计算机网络建设以及业务开办费用,需要财政按需拨付。财政预算包括退休人员活动费用(按承办字〔2003〕76号规定每人每年12元)、街道劳动保障事务站人员经费、社区劳动保障工作人员经费。前两项经费因承德财政较困难,很难落实到位。企业缴纳的管理费,应按承办字〔2003〕76号文件规定收取,但大部分企业在改制时,以企业资金困难、改制成本较高为由,积极争取政府的优惠政策,减免社会化管理服务费用,使这部分费用不能全额收缴,为社会化管理服务带来长期的不利影响。
4、活动场地难以保障。
企业退休人员社会化管理服务的一项重要内容,就是组织退休人员开展各种形式的文化体育健身活动,组织退休人员中的党员经常开展组织活动,而这些活动都需要场地保障,即要求有室内的,也需要有室外的。而承德市部分社区无室内、室外活动场地,部分社区虽有活动场地,但面积较小,无法满足退休人员活动的要求。
四、各级政府在社会化管理服务中应该承担的责任和应采取的政策措施
企业退休人员社会化管理服务是各级政府的一项重要职责,各级政府应根据本地实际情况制定具体的政策措施,保证社会化管理服务工作的顺利推进。
1、加强社区建设、整合社区资源,完善社区功能。
政府各部门应积极推进社区基础建设,市内社区应分别建立100平米以上的室内活动场所和室外活动场所。要加大对社区原有的活动场地和设施的整合力度,免费向企业退休人员开放,在社区逐步建立“四室一校”即:棋牌室、阅览室、健身室、文艺室和社区学校。要通过社区与辖区内企业签订协议方式,使企业原有的退休人员活动场所继续发挥作用。利用体育彩票筹集的资金,增加健康路径。新建社区要提前规划出室内外活动场地和办公场地。
2、明确政府各部门在社会化管理服务中的责任。
企业退休人员社会化管理服务工作是一项社会系统工程,需要在政府的统一领导下进行。各级劳动和社会保障部门、民政部门、发展和改革部门、财政部门、卫生部门、文化部门、体育部门要按照各自的职责分工抓好落实。工会、共青团、妇联、老龄委等组织和机构要充分发挥自身优势,在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。同时,组织部门要加强街道和社区的党建工作,指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动。
3、构建四级社会化管理服务网络。
建立市、县(区)、街道(乡镇)、社区四级管理网络,市劳动保障部门设立专门的企业退休人员社会化管理服务经办机构,负责县(区)、街道(乡镇)、社区社会化管理服务工作的业务指导、工作人员培训和考核认证;县(区)劳动保障部门设立社会化管理服务经办机构;街道(乡镇)设劳动保障事务站,编制3-5人,将社会化管理服务确定为一项主要工作;社区设劳动保障事务所,配备退管工作服务专职工作人员2人。从而建立市、县(区)两级政府负责,市、县(区)、街道(乡镇)、社区四级管理的退休人员社会化管理服务网络。
4、提供经费保障。
企业退休人员社会化管理服务是一项长期任务,需要建立起经费筹集的长效机制。首先各级财政要将退休人员管理费用,街道、社区劳动保障工作机构人员经费列入财政预算。其次要保证退休人员档案管理设施、活动场地、计算机网络建设和业务开办等专项经费。最后要督促企业按规定全额缴纳退休人员管理费用,特别是破产、改制企业要??监督管理,确保退管经费全部用于退休人员的管理服务。经费筹集和监管长效机制的建立,将有效地保证企业退休人员社会化管理服务工作的长期、健康、可持续发展。
作者:丛云飞